根据《企业境外投资管理办法》，对境外进行投资的企业应当先通过商务部门和发改部门的审批，拿到《企业境外投资证书》和《境外投资项目备案通知书》后再前往投资目的地进行公司注册，银行开户，后回到境内投资主体的开户行办理外汇登记手续。这是合规投资流程，但是在实际投资过程中，很多企业已经提前注册好境外公司，在银行办理外汇登记手续的时候才发现没有取得商务部门和发改部门的两个证书，于是就去商务部门和发改部门办理补备案审批。这样的操作无疑是违规的，国家相关部门对于未批先设的态度也是持不同观点。那么对于实际操作过程中的未批先设，应该怎样做到合法合规，顺利通过商务部门和发改部门的审批呢？
境内企业境外新设或并购境外企业若未按相关规定到主管部门进行备案或核准，则境内企业无法合规将投资款汇到境外，也无法将境外收益合规汇回境内。若境外投资企业涉及到在中国境内返程投资，因境外投资时未取得相关部门备案或核准文件，无法如实披露返程投资企业追溯是否有中国企业持股的情况，只能违规进行外汇登记，一旦被外汇部门查实，将按照跨境资本流动金额的30%进行处罚。
ODI备案申请的优势
1、开拓境外市场，获得当地政策或税务优惠，加快资本积累速度；
2、方便与境外客户的业务转账，减少转账手续和成本；
3、提高国内企业形象，增加企业附加价值；
4、充分吸收国外的先进技术和管理经验以及及时掌握外部信息；
5、有效利用两种资源两个市场，规避国外贸易壁垒；
6、统筹境内外企业发展，优化资源配置。
权限划分：中方投资额3亿美元及以上的境外投资项目由国家发展改革委备案；中方投资额1亿美元至3亿美元（不含）的境外投资项目由省发展改革委备案；中方投资额1亿美元（不含）以下的境外投资项目由投资主体注册地的设区市发展改革委备案。
投资主体通过提供融资或内保外贷等方式进行境外投资的，也需在发改部门备案。