咨询工程师分析与评价中的社会稳定风险评估

社会稳定风险评估

根据《、办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发[2012]2号）和《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。

评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报审批、核准项目的重要依据。

评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

（一）评估范围

凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

（二）评估内容

1.合法性

决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。

2.合理性

拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽可能维护了所涉及群众的合法权益。政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。

3.可行性

决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是否具备相应的人力物力财力，相关配套措施是否经过科学严谨周密论证，出台时机和条件是否成熟。决策方案是否充分考虑了群众的接受程度，是否超出大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的支持。

4.可控性

决策事项是否存在公共隐患，会不会引发群体性时间、集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。

（三）评估主体

重大决策社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。

地方党委和政府作出决策的，由党委和政府指定的部门作为评估主体。

党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门商其他有关部门指定的机构作为评估主体。

需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体，不重复评估。

根据工作需要，评估主体可以由政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门组成，有关社会组织、专业机构、专家学者，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组进行评估。

（四）评估程序

1.充分听取意见

根据实际情况，可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式，就决策事项听取各方面意见。

2.分析论证

分门别类梳理各方意见和情况，对决策方案的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行深入研究，查找社会稳定风险点。

对所有风险点逐一进行分析，参考相同或者类似决策引发的社会稳定风险情况，预测研判风险发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，以及相关风险的可控程度。

3.确定风险等级

高风险：大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的

中风险：部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的

低风险：多数群众理解支持但少部分人有意见的

4.提出评估报告

评估报告由评估主体主要负责人签字后报送决策机关，需要多级党政机关决策的要逐级上报，并抄送决策实施部门和政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门。