标底是招标工程的预期价格，是衡量投标人标价合理性的尺度，是发包工程财务准备的依据。虽然工程招标以后确定的发包价格（合同价）不一定是标底，但它却是约束合同价和衡量招标优劣的重要依据。标底是评标的参考之一。
工程施工招标的标底由招标人负责编制。可自行编制，也可以委托造价师事务所编制。一个招标项目只允许有一个标底。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或提供咨询等相关服务。标底应该控制在批准的设计概算或修正概算之内。标底在开标之前应严加保密，不得泄露。